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大调整 大开放 大实干-李军在贵阳市振兴工业经济大会上的讲话

发布时间:2009-08-26 作者: 来源:giigwebadmin 浏览次数:

大调整 大开放 大实干

——在贵阳市振兴工业经济大会上的讲话

(2009年6月9日  根据录音整理)

李  军

        刚才,翟彦同志通报了“十一五”以来全市工业经济发展情况及下步工作措施,讲得很好。省经济和信息化委员会主任班程农同志站在全省的高度,作了重要讲话,思路很明确,听了之后很受启发,这个讲话要印发全市认真学习。下面,我就振兴我市工业经济问题谈4点意见,与大家交流。

        第一点意见,为什么要召开这次会议

        市委、市政府为召开这次振兴工业经济大会,下了很大的功夫。一是准备时间长。2007年6月5日我到贵阳工作后,就提出要坚定不移地实施“工业强市”战略,酝酿召开工业经济发展的会议;去年全市服务业大会开过不久,市委、市政府要求有关部门抓紧筹备工业经济大会。后来,会期一推再推,就是要做好充分准备。花半年多时间准备一次会议,这是我市历史上少有的。现在提倡开短会,的确有的会议完全没有必要花半天、一天时间,但对于振兴工业经济这样一个关系全局和长远的重大问题,市委、市政府安排整整一天时间,是完全必要的。二是调查研究深。为了开好这次会议,市委、市政府领导同志开展了多次调研。我到贵阳工作后,选择的第一个调研题目就是工业经济,前后花了半个月时间,跑了20多家企业,听取意见和建议。之后,又多次到企业调研、了解情况。袁周同志和其他市领导也多次深入企业调研指导工作。为了学习借鉴先进经验,今年5月22日——26日,市里派出党政代表团到内蒙古自治区呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市学习考察,收获很大。三是会议文件全。会议印发了市委、市政府《关于振兴工业经济若干政策的意见》、《贵阳市六大产业振兴与发展实施计划》、《加快贵阳市工业经济发展实施重点产业招商工作方案》、《关于加快全市工业园区建设的意见》、《贵阳市党政代表团赴内蒙古自治区考察工业的情况报告》以及10个区(市、县)、高新开发区和市有关部门的书面交流材料。市委办公厅、市政府办公厅还编印了我和袁周同志近年来关于工业经济的讲话摘要,提供《贵阳日报》刊登的《虚心学先进、实干谋振兴——贵阳市党政代表团赴内蒙古考察工业发展综述》一文,供与会同志参阅。可以说,这次会议内容之丰富,在历次会议中也是少见的。四是参会范围广。除了市几大班子的负责同志参会外,还邀请了班程农同志到会指导;除了市委、市人大常委会、市政府、市政协领导和各区(市、县)、各有关部门的负责同志外,还邀请了230多位企业家参会;除了国有企业的企业家,还邀请了民营企业家参会。市委、市政府为什么对这次会议如此重视呢?

        第一,这是由贵阳工业发展的现状决定的。首先必须肯定,近年来,我市认真实施“工业强市”战略,工业经济发展取得了显著成绩,对全市经济增长发挥了重要的支撑作用。刚才翟彦同志作了通报。比如,总量方面,2008年全市规模以上工业增加值达到278.6亿元,为2000年的2倍多;规模以上工业企业拥有资产1068.3亿元,为2000年的近2倍。比如,效益方面,2008年实现利税总额167.7亿元,为2000年的4倍;工业综合经济效益指数为196.5,比2000年提高了2倍;资产负债率下降了7.8个百分点。比如,结构方面,拥有了装备制造业、铝工业、磷化工、烟草和特色食品、现代药业等一批优势产业,拥有了像贵州轮胎、“老干妈”、同济堂等一批优势企业。我这里不是对近年来的工业经济进行全面总结,难免挂一漏万。这些成绩的取得,是省委、省政府坚强领导和省有关部门大力支持的结果,是历届市委、市政府努力工作的结果,是全市各级各部门团结奋斗的结果,凝聚了我市工交战线几代干部职工包括在座各位企业家的智慧和汗水。在贵阳这样工作条件相对较差、工作任务相对较重、工作难度相对较大的情况下取得这样的成绩,确属难能可贵。

        但是,我们必须清醒地看到,以上成绩,都是纵向比较,如果放在全国前几年工业大提速期的背景下,横向与西部省会城市、与省内兄弟市(州、地)比较,贵阳工业经济增速确实出现了减缓的势头。近段时间,不少同志分析2002年以来贵阳工业增长情况。以全部工业增加值说,2002、2003、2004年分别增长12%、14.1%、16.5%,逐年加快,但2005、2006、2007、2008年则分别增长15%、14.9%、14.8%、8.4%,连续4年下滑;2002、2003、2004、2005年分别高于全省水平0.5、0.8、0.9、0.2个百分点,但2006、2007、2008年却分别低于全省水平0.1、0.4、1.3个百分点,连续3年低于全省水平。由此导致两个后果:一方面,贵阳工业连续被西部一些省会城市赶超,而且差距越拉越大。在西部省会城市中,原来就领先于我市的城市,把我们拉得越来越远,而一些原来工业经济发展不如贵阳的城市,陆续超过贵阳。2000年,呼和浩特规模以上工业增加值为31.6亿元,贵阳为92.3亿元,2006年,呼和浩特为230亿元,贵阳为228.9亿元,被呼和浩特赶超。2007年,贵阳规模以上工业增加值被兰州赶超,2008年被乌鲁木齐、南宁赶超。目前,除拉萨外,在西部省会城市中,贵阳的工业增加值仅高于西宁和银川。我们到内蒙古学习考察,实地感受到那里“井喷式”的跨越发展。内蒙古GDP增速连续7年全国第一,工业增速连续6年全国第一;从2001年以来,呼和浩特工业增加值年均增长35%以上,培育了一批大产业、大企业、大集团、大园区,产业结构不断优化,生态明显改善,发展后劲十足。贵阳与之相比,差距真是不小啊!另一方面,省内兄弟市(州、地)与我们的差距越来越小,大有赶超之势。2006年——2008年规模以上工业增加值年均增速,六盘水为29.45%,遵义为25.92%,而贵阳只有10.85%,差距越来越小。由此导致贵阳规模以上工业增加值占全省的比重,从2006年的29.2%下降到去年的24.5%。如果这样的发展态势继续下去,今年遵义就要超过我们、2011年六盘水就要超过我们。事实上,今年1——2月,遵义的规模以上工业增加值已经超过贵阳2亿多。

        看一个地方工业有没有后劲、潜力,关键看有没有新的投资、新的大项目,有没有形成新的生产能力。我们去内蒙古考察的时候,不论是自治区还是呼、包、鄂三市,全社会固定资产投资规模大、增速快,而工业投资占到全社会固定资产投资的50%以上。像鄂尔多斯,去年的工业项目完成投资713亿元,占全市固定资产投资的66.6%。因此,鄂尔多斯的市委书记给我们介绍情况的时候,信心满怀、底气十足。反观我市,2005年以来,全市工业投资增速和在全社会固定资产投资中的比重都呈下降趋势,2005年到2008年,投资增速分别为33.3%、19.3%、21.1%、14.6%;比重分别为30.66%、30.03%、29.91%和28.64%。今年1——4月,在国家扩大内需政策的推动下,我市全社会固定资产投资增长39.4%,但工业方面的投资增长仅为27.2%,低了12.2个百分点。最近,经过各级各有关部门的奋力拼搏,开工和即将开工几个大项目,昨天贵州广铝铝业有限公司清镇年产80万吨氧化铝项目开工;贵钢迁建新特材料循环经济工业基地项目正在做开工的准备。但这些项目竣工形成新的生产能力,还在3年以后。因此,我市今年、明年、后年保增长的压力很大。

        在内蒙古学习考察的时候,我讲过,一个地方,如果说一年、两年经济高速增长,可以说是撞了“大运”;但如果连续7年持续、快速、稳定增长,其中必有规律可循。同样的道理,如果说一个地方的工业经济一个季度、一个年度发生下滑,还可以说有偶然性,比如受凝冻灾害影响,但是,连续4年下滑,而且是在区域经济体快速增长的情况下出现下滑,那就不简单是偶然性了。因此,我们召开这次会议,就是要深入查找原因。普遍存在的问题,要从方针政策上找原因;反复出现的问题,要从规律上找原因。我认真看了袁周同志2008年8月8日在全市工业经济运行会上的讲话,很受启发。袁周同志在讲话中说:“石宗源书记对我们说,贵阳工业经济没搞上去,你们说是因为凝冻灾害,可是长沙、成都、武汉同样遭受了凝冻、地震灾害的影响,照样有10%以上的增长速度。从全省来看,遵义、铜仁、毕节、黔东南也都比我们的发展速度快,难道贵阳受了凝冻影响,人家就没有受到凝冻影响吗?你说物价上涨、工业原料涨价、油涨价,难道其他城市就没有涨价?你说贵阳的基数大,长沙、成都的基数是我们的多少倍?在事实面前,任何理由都是苍白的,难以自圆其说。”袁周同志还分析了主要原因,一是贵阳市的产业结构有问题;二是我们新增的项目不多;三是我们企业的厂长、经理,在精神状态、管理水平等方面还有问题。讲得很深刻啊!

        第二,这是由当前的外部形势决定的。我市在工业增长速度减缓的情况下,去年第四季度以后又遭受国际金融危机的严重冲击,工业经济增速进一步减缓,部分企业停产、半停产,企业效益大幅下滑。对此,我们在去年12月底召开的市委八届六次全会上做过分析。半年过去了,宏观情况怎么样呢?我们看到,尽管世界各国频频召开多边会议、双边会议以及峰会商讨应对之策,采取多种措施抗击金融危机,但形势仍不容乐观。无论是政府首脑还是权威专家,共同的判断是,国际金融危机仍在蔓延和深化,对全球实体经济的冲击日益显现,经济金融形势依然复杂严峻,全球经济复苏可能要经历较长和曲折的过程。今年一季度,经济合作与发展组织成员国经济环比下滑2.1%,主要经济体的经济形势均有不同程度的恶化,美国经济同比下降5.7%,这是美国经济连续第三个季度下降,是34年来从未有过的情况;欧元区经济同比下降2.5%;日本经济比去年第四季度下降14.2%,下滑幅度创战后纪录。危机从虚拟经济向实体经济蔓延最具标志性的事件是,6月1日美国汽车制造业“巨人”通用汽车公司申请破产保护。这家“百年老店”连续77年蝉联全球汽车销量冠军,在140多个国家销售汽车和提供服务,全球雇员达24万人之多,退休员工更是多达50万人之众。通用汽车破产保护是国际金融危机爆发以来最具冲击力的事件,其影响远甚于雷曼兄弟公司的倒闭。

        我在市委八届六次全会上说过,作为欠发达地区,国际金融危机对我市的影响有一个滞后期,现在看来,滞后效应正在“发酵”,日渐严重。从直接影响来看,由于外需萎缩,我市出口下降,4月份出口额比3月份下降了3000万美元,一些出口初级产品的企业陷入停产、半停产困境;从间接影响来看,东部沿海地区以出口为主的产品由于外需受阻,反过来进军国内市场,挤压我们的市场空间。市场就那么大,如果外地“身强力壮”的企业一挤,很容易把我市“弱不禁风”的企业挤掉。可以说,在双重打击之下,我市工业经济发展遇到前所未有的困难。今年一季度我市规模以上工业增长10.5%,这个数字看起来不错,在西部省会城市排位比较靠前,但这是在因凝冻灾害影响,去年一季度规模以上工业增加值增长-10.5%的情况下取得的,没有可比性。实际上,今年一季度规模以上工业增加值与2007年一季度是基本持平的。4月份,全市规模以上工业增加值同比下降0.87%,5月份同比仅增长0.8%。目前,全市铝及铝加工开工率75%,黄磷行业开工率不足15%,电解铝、黄磷、铁合金产量下降;煤化工行业中的重点企业水晶集团化工生产线停产;装备制造业减产企业占到企业数的46%左右。更加值得注意的是,在企业开工不足、大量生产能力闲置的情况下,企业产销率还在下降,库存明显增加,达到32.9%。因此,面对上个世纪30年代以来最严重的国际金融危机对我市工业的严重影响,我们非常有必要召开会议,冷静、深入地思考存在的问题,积极寻求应对之策。

        概括起来讲,我市工业发展成绩很大,令人鼓舞,不容否定;差距不小,不容乐观,应该重视;问题较多,不容回避,亟需解决。我们既不能因为成绩很大而沾沾自喜,也不能因为差距不小、问题较多而丧失信心。党中央、国务院和省委、省政府反复强调,要增强忧患意识,把困难估计得更充分一些,防止因估计不足和准备不足而陷入被动。省主要领导多次提醒我,要下功夫狠抓贵阳工业经济发展;在深入学习实践科学发展观活动中,我们向省直部门征求意见时,一些负责同志善意地指出贵阳工业发展面临的问题,提出了很有价值的建议;我市一些老领导、老同志也殷切希望市委好好地抓一下贵阳的工业经济。怎么抓,首先要准确把握形势、心中有数。正因为如此,刚才我通报近年来我市工业经济家底、分析当前形势的时候,既报了喜、又报了忧,但更多的是报了忧。经济工作是全党工作的中心,党委要对经济工作最后负责任。我作为贵阳市委书记,是这个城市的第一责任人,我在贵阳已经工作了两年零四天,在这里报忧不是否定成绩,也不是在追究责任,要讲发展中存在问题,主要责任在我。凡事忧则兴、预则立。作为领导干部,研究问题、推动工作必须居安思危、未雨绸缪,哪怕是形势大好的时候,也要时刻保持清醒的头脑,提前做好应对不利局面的准备,这就是《周易》所说的“安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘乱”;必须见微知著、防微杜渐,在问题刚露出苗头的时候,就及时制止,不让其发展、甚至愈演愈烈。这是领导干部的一种责任。如果“讳疾忌医”,病情就会越来越重,最终“病入膏肓”。因此,首先从我和袁周同志,从在座的各位领导干部做起,全市上下要正视落后而不甘落后、正视问题而不回避问题,进一步增强危机感和紧迫感,“知耻而后勇”、“知差而后进”,以科学发展观为指导,进一步理清思路,扎实工作,千方百计止滑回升,奋力扭转目前的被动局面,实现贵阳工业经济的振兴,真正在全省“做表率、走前列”。

        第二点意见,关于大调整

        通过前段时间的调研,我感到,要实现贵阳工业经济的振兴,必须坚持有所为有所不为,以市场为导向,以优化为目标,以企业为主体,以政府为推手,抓紧进行工业结构的大调整。一方面,贵阳工业发展所处的阶段性特征要求我们进行结构调整。大家都知道,工业化是迈向现代化不可逾越的阶段。从发展经济学的角度来分析,判断一个国家或地区的工业化程度,比较常用的有人均GDP、工业化率、三次产业比重、就业结构、霍夫曼比值、制造业高加工水平、城市化率等指标。从贵阳市的情况来看,大多数指标都已进入工业化的中期阶段。比如人均GDP,通常认为3000美元以上就进入工业化中期,2008年贵阳市人均GDP为3020美元。比如三次产业比重,通常认为二三产业不断上升、且三产比重超过二产就进入工业化中期阶段,2008年贵阳市三次产业比重为5.8:47:47.2,三产比重连续2年超过二产。比如城市化率,通常认为50%以上就进入工业化中期阶段,2008年贵阳城市化率为64%。一般来说,工业化中期阶段有一个显著特点,就是结构调整最频繁、结构变动最剧烈,作用于经济增长最有力,结构调整会在较长时期内和很大程度上决定着经济增长的速度和质量。因此,我们必须顺势而为,大力推进我市工业结构调整。另一方面,应对当前国际金融危机的影响也要求我们进行结构调整。危机危机,危中有机。在金融危机的冲击下,传统的“三高一低”发展模式更加难以为继,客观上产生了推进结构调整的“倒逼”机制,这可以说是“危”;同时,国际金融危机必然带来经济结构、产业结构、企业结构的“大洗牌”,这可以说是“机”。不调整就是“危”,大调整就是“机”。我们主动调整结构,不但有利于减轻国际金融危机的影响,而且还有利于在应对危机中抢占先机、争得主动,形成新的竞争优势。事实上,为了应对这次国际金融危机,世界各国、全国各地都在进行结构调整。美国把结构调整作为应对危机的重中之重,对通用汽车公司进行破产保护,其实就是为其提供重组转型和产品结构调整的机会,以寻找新的竞争优势。我们国家出台了十个重点产业调整和振兴规划,核心就是结构调整。一些兄弟城市比如广州提出抓好“三促进一保持”,即促进提高自主创新能力、促进产业转型升级、促进建立现代产业体系,保持经济平稳较快发展。可以说,结构调整的潮流方兴未艾,我们要适应发展形势,踩准“点子”,加快结构调整步伐。具体来说,当前和今后4年,要重点抓好4个方面:

        一是产业结构要大调整,由偏重调到轻重协调发展。2008年,全市规模以上工业企业中,重工企业有352户,占66.9%;轻工企业有174户,占33.1%。轻重工业在工业增加值里的比重为41.5:58.5,工业结构偏重。之所以偏重,主要是因为贵阳资源禀赋型工业比重大,铝及铝加工、磷煤化工等具有资源优势的产业都属于重工业;同时,国家布局在贵阳的三线企业主要是装备制造,也是重工。这是我市目前主要的工业基础,这个基础要继续夯实,否则就丢掉了优势。实事求是地说,目前,我市重工业优势还没有得到充分发挥,与贵阳的铝、磷资源在全国的地位并不相称。比如,贵阳优质磷矿储量3.92亿吨,占全国的78%,发展磷及磷化工具有得天独厚的条件,可是贵阳的磷化工在全国同行业中并不占优势,还存在产业集中度偏低、产业链短、初级产品比重大、磷资源有效保护亟待加强等问题。再比如,贵阳是全国最大的铝及铝加工基地之一,铝土矿保有储量3.65亿吨,占全国的五分之一。但是,生产方式粗放,产业层次低,多年来一直以卖铝锭为主,铝加工发展严重滞后。因此,我们要继续夯实铝工业、磷煤化工和装备制造等重工业基础,推动其做大做强,实现集群化、规模化发展。这次会议讨论的《贵阳市六大产业振兴与发展实施计划》里,就有铝及铝加工、磷煤化工和装备制造业。按照计划,到2012年,磷煤化工总产值要从目前的136亿元增加到331亿元,铝工业总产值要从目前的69亿元增加到170亿元,装备制造业总产值要从目前的205亿元增加到435亿元。各部门要落实各项保障措施,务必实现以上目标。市里抓住国家扩大内需、加快快速铁路建设的机遇,分别筹资15亿元、42亿元,建设久长到永温、清镇到织金两条高等级铁路货运联络线,就是为了解决交通运输瓶颈,加快开阳、息烽的磷煤化工,清镇的煤化工、铝加工发展。如果说过去我市的磷煤化工、铝加工等资源型产业发展不起来还可以推说是交通物流因素制约,那么这个制约因素3年左右时间将得到根本性解决,我们就再也没有理由发展不起来了。昨天参加贵州广铝铝业有限公司清镇年产80万吨氧化铝项目开工仪式的时候,公司负责人对我说,他搞铝工业20多年,从来没遇到过像贵阳这么好的资源、能源、交通和技术要素组合。

        但是,矿产资源总有枯竭的一天。一般来说,资源型产业有其周期性,大体会经历开发期、成长期、稳定期和萎缩期四个阶段。我市目前总的处于稳定期阶段。国内外资源型城市产业转型的经验显示,稳定期是进行产业转型的最佳时机,如果再晚,替代产业发展不起来,就会造成产业断档。对于贵阳这样的资源型城市来说,要依托资源,但绝不能依赖资源,落入“资源优势陷阱”;必须抓住机遇,推进产业转型,大力发展服务型、消费型的轻工产业,实现产业由偏重到轻重工业协调发展的转变,力争到2012年实现轻重工业的比重基本调到各占50%左右。从长远来讲,要逐步调到以轻工业为主,实现产业轻型化。2006年以来,我市规模以上重工业增加值年均增长7.69%,而轻工业年均增长15.41%,按这个速度,轻工业比重将在2013年超过重工业。我们只要加大发展轻工业的力度,使轻工业年均增速在现有基础上再提高2个百分点,就可能在2012年超过重工业。当然,搞重工业的企业家也完全不必担心贵阳2012年以后不搞重工业了,二者应当是“水涨船高”的关系。那么,轻工业发展什么呢?贵州高原的农副产品和中药材品质优良,绿色、无污染,在外界的知名度和信誉度比较高,发展现代药业、特色食品业潜力巨大。何况,食品、药品是人最基本的需求,再困难总是要吃饭,有病总是要吃药。随着生活水平的提高,大家都希望活得更健康、更长寿,对食品、药品的需求量更大、品质要求更高,食品、药品产业的成长性非常好。在这次金融危机中,食品业、医药业受到的冲击不大,增长稳定,就说明了这个道理。因此,《贵阳市六大产业振兴与发展实施计划》把现代药业、烟草和特色食品业列了进去。应该说,这些年我们依托全省的农副产品和中药材优势,大力发展特色食品业和现代药业,取得了明显成效,“亮点”不少,但还是“星星之火”,没有形成“燎原之势”。比如,成立于1997年的“老干妈”公司,产品销路很好,“全世界有华人的地方就有老干妈”,做到这一点非常不容易,但目前年销售收入不到20亿元。而同年成立的内蒙古伊利集团,去年主营业务收入215亿元;成立于1999年的蒙牛集团,去年主营业务收入232亿元。再比如,贵阳培育出了益佰、同济堂等制药企业,但2008年全市制药企业完成工业总产值仅76.79亿元,而一个哈药股份营业收入就是96.95 亿元。我们要通过引导、支持企业整合重组、建立健全现代企业制度、创新营销手段、改造提升生产技术和工艺等方式,进一步做大做强特色食品业和现代药业。另外,贵州烟草源资条件很好,尽管这几年贵州中烟工业公司纵向比发展很快,但横向比在全国烟草行业前10名中仅排在第9位,2008年总产值才84.9亿元。以前我们讲,烟不如云南;现在是不如湖南,不如安徽,也不如湖北。要支持贵州中烟工业公司抓紧提升高档烟的比重,同时围绕卷烟大力发展本地印刷、包装等业务,特别是公司新增产能部分的配套产品,要力争实现本地化。

        总之,推动轻重工业协调发展并逐步实现产业轻型化,符合资源型城市转型的需要,符合省会城市产业要轻型化的方向,符合贵阳发展文化休闲旅游产业的要求,符合建设生态文明城市的定位。我们要围绕这个目标,一手继续夯实磷煤化工、铝及铝加工、装备制造等重工业基础,一手大力提高现代药业、烟草和特色食品业在工业经济中的比重。

        二是产品结构要大调整,由初级调到精深。在工业发展指标中,制造业高加工度水平很能体现一个国家或地区的工业产业层次。深加工产品产值与初级产品产值之间的比值越高,表明工业结构的技术含量越高,因此工业化程度也就越高。我市工业产品中初级产品占了33%以上,加工度不高,要切实改变这种状况。比如磷煤化工,要突出精细化。我市目前有750万吨磷矿石的年生产能力,其中能够在本地加工转化的只有300多万吨,不到一半。1吨磷矿石原矿只能卖300余元,加工成黄磷或饲料级磷酸氢钙可以卖1300元,加工成磷复肥可以卖1850元,加工成农药级磷酸盐可以卖2800元,加工成医药级磷酸盐可以卖3000——4000元,加工成电子级磷化工产品可以卖1万元以上。怎么搞划算,一看就明白了。因此,要下决心推进磷煤化工产业精细化,发展高附加值的产品。主要是围绕磷化肥、磷酸盐、有机磷化工三个方向进行。比如铝工业,要突出精深加工。据介绍,美国铝业公司有相当健全的产业链,包括铝土矿资源开发、氧化铝生产、电解铝生产和铝材加工,还涉及相关的化学产品、信息产业等其他领域,在营业收入中,氧化铝、电解铝产品只占四分之一左右。包头国家生态工业(铝业)示范园区按照循环经济和生态工业理论,重点发展电力、电解铝、铝深加工产品和环保建材等相关产品,已初步形成了“电解铝——铝合金——精铝——铝深加工产品”产业链条。从我市来讲,应该说早就认识到要发展铝精深加工,也喊了很多年,但一直没有实质性进展。去年8月我们开始推动中铝公司年产20万吨铝合金复合材料项目,目前预可研已经完成,前期工作正在抓紧进行。昨天,我跟贵州广铝公司负责人明确讲,不要停留在氧化铝生产阶段,而要尽早开工电解铝、铝精深加工项目,特别是要大力引进广东的铝加工企业,形成铝工业园区,我们在用地上给优惠。我相信,只要拓宽思路、强力推进,一定能够在发展铝加工上取得突破。

        提高铝、磷等资源型产品精深加工水平,必须采取市场的、法律的和必要的行政手段,促使资源在本地向产业链长、资源利用率高、生态效益好的优强企业集中。这是各地普遍的做法。比如,内蒙古就提出,要通过严格调控资源,鼓励和吸引沿海企业到内蒙古搞延伸加工,决不能拉到外地搞延伸加工,焦炭一吨也不能烧、一吨也不能卖,必须吃干榨尽。就我市的资源情况来说,存在的一个突出问题就是矿产资源开采权限分散,有相当一部分矿产资源开采权限已被一些小矿老板承包。必须下最大的决心,将资源向优强企业集中,才能使产业链加快向下游、向高端延伸。一是出狠招、出实招整顿矿产资源滥采滥挖,严格矿产资源加工项目的审批核准,坚决杜绝破坏生态、浪费资源、非法开采行为,今天大会后就开始整顿;二是出政策、出手段提升资源的本地加工转化率。市委、市政府明确要求:新上项目中磷矿资源就地转化率必须达到100%,现有企业磷矿资源到2012年就地转化率必须达到60%;铝矿资源现有原矿和初加工企业,两年之内必须转型,向深加工发展,2012年就地转化率必须达到100%。各级各有关部门不管遇到多大困难,都要采取最强硬的措施予以落实。我相信,有各级党委、政府的坚决推进,有企业界有识之士的积极配合,这个目标一定能实现。

        振兴我市装备制造业,关键要突出发展主机和总装。贵阳装备制造业基础比较好,但这些年来,外地装备制造业发展很快,把我们甩在了后面。2008年长沙三一重工集团营业收入137.5亿元,而我市成智重工是跟三一重工同时起步的,销售收入只有8000万元。之所以发展慢,一个重要原因是缺乏拉动性强的主机企业,产品大多是零部件,是给人家主机配套。全市年产值亿元以上的装备制造企业42家,真正拥有主机或终端产品的只有詹阳重工等少数几家。我们很自豪地说,中国的飞船、火箭以及许多飞机、名牌轿车身上都有贵阳产的零部件,这没错,可是主机不在贵阳,总装不在贵阳,最终产品不在贵阳。主机、总装是非常关键的,一般来说,主机在哪里、总装在哪里,配套企业就会往那里集中,核心技术、最高利润也就在那里。我们一定要大力发展主机和总装,一方面用高新技术和信息技术“装备”主机,推动主机升级,提高核心竞争力;另一方面大力推进配套产业本地化,引导主机企业把配套部分尽量分给本地配套企业做,提高我市装备制造业的社会化分工协作水平。

        需要强调的是,我们要正确处理改造提升传统产业和加快发展高新技术产业的关系。面对世界范围内高新技术产业的飞速发展,以及我国东部发达地区高新技术产业的迅速崛起,我们要把改造传统产业与发展高新技术产业紧密结合,加快推进产业升级。就我市状况看,在比较长的时期内,传统产业仍将是工业经济的主体,我们不能舍弃这个基础去与发达地区比高新技术的竞争能力,这是不现实的,也是不可能的。正确的选择是依靠高新技术和先进适用技术改造现有传统产业,提高企业的技术和装备水平,促进产业的技术结构升级和产品结构优化,巩固和发展传统产业的比较优势。当然,以先进适用技术改造提升传统产业,并不排除加快发展高新技术。在有一定基础的领域,如新材料、电子产品等行业,要集中力量发展高新技术,加快培育具有市场竞争能力的优势产业。因此,我们前年及时作出了贵阳高新技术产业园区往白云区的麦架——沙文扩区的重大部署,提出了若干政策措施,努力把高新技术产业发展成为我市新的经济增长点。

        三是布局结构要大调整,由分散调到集中。发达地区经验表明,一个地区的竞争力和发展后劲,很大程度上体现在专业化特色明显、产业链体系完整、企业集聚效应突出的园区发展上。这就好比养羊,要把优势产业和企业都圈到圈里,集中管理、集中饲养,实现集约化和节约化生产。如果放养的话,漫山遍野,既难管理,也难以养好,还到处破坏生态。这次我们到内蒙古考察,深受教育。鄂尔多斯作为煤炭大市,路边看不见煤;作为羊绒大市,路边看不见羊;作为工业大市,路边看不到工厂。可见其园区规划建设得很好,产业集中度很高。我市工业园区数量少、规模小、层次低,有些地方有区无园,缺乏最基本的条件;有的园区仅仅是从空间上把一些互不相干的企业聚拢起来,缺乏关联、配套和协同效应。由此带来的问题是,工业企业随便布局,影响了要素的集中配置,提高了生产成本,加剧了环境损害。形成这样的现状,有历史因素和现实因素。说历史因素,比如三线建设在企业选址上要求靠山、隐蔽、分散;又如上世纪80年代,乡镇企业异军突起,各地要求大干快上,一些地方“村村点火、户户冒烟”。从现实因素来看,近年来我市工业园区建设喊得多、干得少,有些园区只是个概念,在地图上画了个圈,就说是园区。近年来,我市搞了若干基地,但基地不是园区,基地挂个牌子就可以,而园区是一个要素集中、产业集中的平台,要求有配套设施、配套服务、配套产业。这次会议讨论的《关于加快全市工业园区建设的意见》很好,修改下发后各区(市、县)、各有关部门要认真贯彻,着力调整空间布局、建设工业园区,提高工业集中度,发展产业集群。具体来说:第一,要围绕城市规划来布局园区。就是结合贵阳市城市总体规划(2009——2020年)的编制,把园区布局与各区(市、县)功能定位结合起来,与全市的交通格局、物流园区布局结合起来。从功能定位来讲,各区(市、县)的功能定位不尽相同,要结合功能定位和发展战略,建设高水准的特色工业园区。比如规划建设的息烽、开阳磷煤化工产业园,清镇煤化工、铝工业产业园,交通条件和资源、能源组合非常好,目前已经有一定基础,要按照循环经济理念,加快引进搞精细化工、精深加工的大企业、大项目,尽快形成产业聚集,做大园区规模。比如,我们在规划建设环城高速公路的时候,就提出要规划建设小河——孟关生态工业园。现在,环城高速公路即将通车,但是小河——孟关生态工业园建设进展不大。上个星期天市委专题进行了研究,明确由翟彦同志牵头,小河区具体负责,花溪区配合,采取超常规措施推进,市里可以参照开发金阳新区和三马片区的政策给予支持。比如,南明区的龙洞堡片区,喊了多年要建“临空经济区”,但成效不大,我建议依托“老干妈”公司这个龙头企业,在龙洞堡片区规划建设全市的食品工业园区。我市目前有规模以上特色食品企业47家,但没有规模化的食品工业园区,建龙洞堡食品工业园区正好可以填补这个空白,最好是搞到10——15平方公里,今后一些优强食品企业都可以往这里集中。比如,全市现在有5个医药工业园区,规模小,布局分散,下一步要集中建设修文扎佐、乌当两个医药工业园区和益佰、同济堂两个生产基地。第二,要大力完善园区配套设施。内蒙古的工业园区基础配套设施十分齐备,一类园区实现“九通一平”,二类园区实现“七通一平”,三类园区实现“五通一平”,每个园区都有便捷的交通,齐备的水、电、气、电信等服务。反观贵阳,我们有些所谓园区既不通、也不平,基础设施严重欠缺,最基本的生产条件都不具备,就开始“毛地招商”。不要说县里的园区,就说市里的高新开发区,搞了这么多年,用的还是农网电。斯奈克玛的老总每次见了我就提意见,说电也不稳定、气也不稳定。可以想见,这样的“园区”要引进优强企业有多难。因此,一定要切实加快园区基础设施建设步伐。市级重点支持麦架——沙文高新技术产业园区,高新开发区的同志要采取超常规的办法,做到手续报批、基础设施建设、招商引资同步推进,力争在最短的时间内,取得最大的实效。其他工业园区除骨干道路外,园区内基础设施建设由各区(市、县)自行负责,需要搭建融资平台的,市里给予支持,也要抓紧建设。第三,要采取过硬措施使企业向园区集中。今后凡是新引进的工业项目,必须进入工业园区,同类产业必须进入同类园区。对选址有特殊要求的能源、资源企业,也要配套建设园区。对现有工业企业,要通过经济手段、行政手段,鼓励企业迁入工业园区,原旧址土地出让收益可用来支持企业异地改造、扩大再生产。

        四是所有制结构要大调整,由国有经济占大头调到民营经济占大头。浙江这些年来之所以发展又好又快,很重要的原因是民营经济占经济总量的80%以上,“浙江现象”说白了就是民营经济现象。省委准备7月份召开全会,专门研究促进贵州非公有制经济发展。从我市来看,近几年,非公有制工业增速低于工业总体增速,在工业增加值中的比重呈下降趋势。“十五”期间,非公有制规模以上工业增加值年均增长24.5%,但是进入“十一五”以来,增速明显放缓,年均增长仅13.97%,占全市规模以上工业增加值的比重从29%下降到27.6%。2008年,规模以上非公有制工业增加值更是同比负增长5%。别的地方,非公有制经济都在蓬勃发展,而贵阳的非公有制经济却在萎缩、下滑!至于一些国有企业,依然存在观念保守、机制不活、设备陈旧、包袱沉重等问题。因此,必须坚持有所为有所不为,坚定不移地调整所有制结构。一方面,要大力鼓励和引导非公有制工业发展,提升非公有制工业在工业经济中的比重。支持非公企业收购、兼并或参股国有、集体企业,引导非公企业向科技型、创新型发展,提升产品层次,增强核心竞争力。按照“非禁即准、非限即许”的原则,破除妨碍非公经济发展的准入壁垒,推动非公经济健康发展。在两、三年内使非公工业增速超过工业总体增速,非公工业在工业经济中的比重逐年上升。另一方面,要坚持有进有退,积极推进市属国有资本有序流动。凡是竞争性行业的市属国有资本,都要该进时进,该退时退,通过市场运作促进产业发展。市里成立了工业投资公司,就是干这个事。呼和浩特市通过政府性的金融公司,对发展前景好的企业进行资金扶持,企业发展起来以后,金融公司再把股份撤出来,扶持第二家,如此滚动扶持企业加快发展。我们要将市属企业一些优良国有资产交给集团公司,由集团公司通过股权投资、股权经营、引入社会资本参股等多种方式,对发展潜力大、产业带动性强的重点企业和项目进行扶持,待企业发展到一定规模和实力后,再通过上市或股权转让等方式,使国有资本有效放大或退出,退出的资本再寻找其他投资项目,实现国有资产对产业投资的良性循环,发挥集团公司的“杠杆效应”。市属国有资本转让的股份,谁来接都可以,民营企业、外地的国有企业都行,淡化市属概念,不求所有、但求所在。

        说了这么多,大调整究竟要调出什么结果来呢?就是要上层次、上水平、上效益,实现产业生态化、生态产业化,产业发展与生态建设有机统一。调整结构,关键是抢占先机,占领制高点。从先机来讲,你调我也调,大家都在调,关键看谁的步子抢在前面,谁的起点更高一些,如果老跟在别人后面,亦步亦趋,见子打子,就没有出路。象棋大师与一般棋手的区别,就在于后者只能看到一两步,而前者能看到五六步、六七步。结构调整就是要有超前眼光,走一步、看三步、看五步。以往我们的结构调整总是比别人慢一拍甚至几拍。比如,我们想上光伏材料的时候,别的地方光伏材料都成气候了;我们嚷嚷搞新能源汽车的时候,别的地方新能源汽车已经下生产线了。这样子搞,恐怕很难抢占先机。从制高点来讲,只有站在同行业发展的最前沿,掌握同行业最先进、最尖端的技术,才能“一览众山小”,才不会把别人淘汰的项目还当个宝。那么,先机在哪里?制高点在哪里?在我看来,就是产业生态化、生态产业化,建立符合生态文明城市要求的产业体系。当今世界,发展绿色经济已经成为结构调整的方向所在。中国科学院300多位专家经过1年研究认为,当今世界正处在科技创新突破和新科技革命的前夜,在今后的10年至20年,很有可能发生一场以绿色、智能和可持续为特征的新的科技革命和产业革命,我国必须及早准备。其实,产业革命已在进行中。奥巴马政府应对金融危机推出的近8000亿美元经济复兴计划被称为“绿色经济复兴计划”,核心就是大力发展新能源、清洁能源,包括发展无污染机动车、风能和太阳能以及其他能源技术等。最近,国务院围绕发展新能源、推进节能减排,出台了一揽子政策措施。中国和美国的经济合作领域,就主要在绿色经济领域展开。今年8月将在贵阳举行的生态文明贵阳会议,主题就是“建设绿色经济——我们共同的责任”。英国前首相布莱尔之所以表示愿意参加会议,发表主旨演讲,并参加生态城市分论坛,就是冲着绿色经济、推销低碳经济来的。我市从2007年底开始明确提出建设生态文明城市,推进产业生态化、生态产业化,其理念、目标、路径与发展绿色经济是一致的,符合世界产业发展趋向,符合国家产业政策导向,符合贵阳产业发展实际,我们的结构调整必须坚定不移地围绕这个目标来进行。包括前面讲到的磷煤化工、铝加工、装备制造以及特色食品、现代制药都要围绕绿色经济的方向来调整结构,在绿色经济发展的潮流中寻找商机。前不久,我去小河调研的时候,061集团的曹军董事长就介绍,他们正在研发风能发电机和生物燃料,我认为这就是瞄准了绿色经济的发展方向。

        也许有的同志会说,现在保增长的压力这么大,哪里还能搞结构调整啊?实际上,两者完全不矛盾。一方面,当前,国际金融危机和全球经济放缓为发展绿色经济提供了新的机遇。绿色经济不仅可以成为渡过目前经济困难的有效方式,而且是保障中长期经济持续增长最可行的手段。另一方面,保增长最终要靠调结构,调得越早越主动,越晚越被动。危机如潮汐,总会过去,大浪淘沙之后,只有符合未来发展方向的产业才能留下来。经济每经历一次波动,产业结构就会上一个台阶。而且,像贵阳这样的欠发达、欠开发地区进行结构调整,完全可以把后发优势与比较优势叠加起来,一步就调整到目前最先进、最前沿的产业结构上来。这不是不可能的。当然,这样的调整是战略大转移,是“凤凰涅槃”、“脱胎换骨”式的调整,是抓住“病灶”、斩草除根的“手术疗法”,不是迁就现状、修修补补的“保守疗法”,短期内难免有“阵痛”,但从长远看,长痛不如短痛。我们绝不能把保增长与调结构对立起来,绝不能因为应对金融危机而把结构调整给耽误了,绝不能忘记建设生态文明城市的长远目标、回到传统的“三高一低”老路上去。在提出建设生态文明城市的时候,我说过,有那样认识的人不是无知就是无能。现在,在深入学习实践科学发展观活动中,如果还这样认识,那恐怕就不是无知、无能,而是别有用心了!这里重申,凡是不符合生态文明发展方向的项目,凡是不符合环保要求的项目,凡是不符合节能降耗要求的项目,不管能增加多少GDP、带来多少财政税收,都一律不能上,环境保护的“紧箍咒”万万不能松!

        第三点意见,关于大开放

        大调整需要大开放。从其他省(市、区)和我们自己的经验来看,之所以对内对外开放极其重要,我理解:第一,在经济全球化和我国市场日益成熟的大背景下,任何一个地区孤立地发展,都不会有大出息。“困难困难,困在家里总是难;出路出路,走出门去才有路”。只有在开放的条件下,才能汇聚全国乃至全世界的资金、技术、人才、市场等各种要素,为我所用。第二,只有在开放的格局中,才能在更高的平台上参与竞争,激活创造的渴望和创新发展的智慧。第三,中国的机会很多,世界的机会更多,只有开放才可能分享这些机会。不搞开放,不充分开放就会坐失良机。可以说,拒绝开放就是拒绝发展。现在,大家都在开放,效果如何就看谁的开放力度大、深度深、领域广。贵阳作为欠发达地区,开放必须更加彻底、更加全面。

        大开放,首先要体现在思维方式上。核心就是要学会算帐。我老家有一个邻居,精于算计,小事很聪明,大事不明白,算来算去最终住的还是茅草房,儿子还打光棍,所以老乡们就给他取个外号叫“小算盘”,“小算盘”算掉了自己的一生,也耽误了孩子。所以,我们要学会算大帐、长远账、全局账,不要算小账、眼前账、单项账。我相信全市干部中反对开放的恐怕没有,但不会算账的不是没有,特别是当眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益发生冲突时,有人往往犯糊涂,因眼前利益影响了长远利益,因局部利益影响了全局利益。比如,对于招商引资,有的同志没有时间观念,马拉松似地谈判,为细枝末节斤斤计较,看起来很精明,其实很愚蠢。实际上,如果项目能够早一年、半年甚至是一个月投产,可以得多少利益啊!况且,有的项目拖来拖去,耽误了最佳时机,再上的时候,市场供求形势已经发生变化,制高点已经被别人抢占了,好项目变成了垃圾项目。时间是有价值的。古话讲“惜时如金”,“一寸光阴一寸金,寸金难买寸光阴”,现在讲时间就是金钱。市委、市政府出让会展中心土地,在地价方面予以优惠,目的就是尽快把会展中心建起来,把会展业发展起来,着眼的是一个产业,而不是一个项目。再比如,这次会议印发的《关于振兴工业经济若干政策的意见》,里面有很多优惠政策,有的同志可能会想,这下子财政得损失多少钱啊。大家要想明白一个道理,零除以任何数都等于零。项目引不进来,就没有新的税源点、财源点。还有,一个项目引进之后,即使暂时没有多少税收,见不到直接经济效益,但增加了就业,就有了间接经济效益和社会效益。鄂尔多斯市为了引进华泰汽车的全国乃至全球都比较先进的“欧4”标准柴油发动机,甚至给该公司配套了一块煤田,以丰补歉。他们算的就是大账:发动机来了,配套企业就会过来,就能形成汽车产业集群,成为新的增长点。最近,有个大企业想来我市开发十二滩公园,其实是搞房地产,希望在地价上给予优惠。我和袁周同志商量,地价可以优惠,但是你必须投个50亿元、100亿元的工业项目进来,否则免谈。这是以资源换产业,从整体上算利益。

        学会算账,不但要体现在招商引资上,还要体现在其他方方面面。在国有企业改制上,政府要会算账。比如让管理层持股,不仅能解决国有股权转让的问题,而且可以有效预防企业家腐败,把企业做大做强,一举多得。说实话,我们在这方面保守得很,老是担心国有资产流失。青岛、鄂尔多斯等城市思想解放得多,海尔集团的张瑞敏、鄂尔多斯集团的王林祥都持有公司股份。这种做法值得我们借鉴。相反,大家都知道“烟草大王”云南红塔集团原董事长褚时健,他把一个作坊式的小厂发展成为享誉全国乃至全球的烟草大亨。他在任的1997年,红塔集团为国家缴税200个亿,企业税后利润50亿。可以说,没有褚时健就没有红塔集团的崛起。但后来,他因为私分贪污174万美元被判处无期徒刑,红塔集团也因此走下坡路,并直接影响了云南烟草行业的发展。万宝路的老总在得知褚时健倒台之后特别高兴,因为少了一个强劲对手。当然,贪污是犯罪,必须受到处罚。但是,如果早一点把股权、期权等激励机制建立起来,给他相应的股权、期权,也许他就不会铤而走险。如果褚时健保住了,红塔集团也就保住了,还能给国家和社会创造多少财富啊?我市最近成立了10家投融资公司,管理层实行年薪制,并可以持有股权、期权,其目的就是充分激励调动这些公司管理层的积极性。其他国有企业也要逐步推行,比如贵州轮胎股份有限公司的马世春同志、贵州詹阳动力重工有限公司的方崇平同志、贵州华能焦化制气有限公司的关学斌同志,你们都是贵阳德高望重的老企业家,市里可以探索你们公司管理层持股。在企业整合、兼并、重组上,企业家也要会算账。贵阳的企业为什么很难做大?不客气地说,不少老板小富即安,“宁愿做鸡头、不愿做凤尾”,即使当“鸡头”只赚100万、当“凤尾”可以赚1000万。实际上,你做“凤尾”,有一天可能会成为“凤头”,如果你坚持做“鸡头”,那你的企业永远只能是一只“鸡”而已。

        大开放,要体现在政策服务上。核心是要全方位营造适合企业发展壮大的良好政策环境。在贵阳这样的地方,我们在硬件上比不过别人,必须下硬功夫提供更好的“软环境”。如果说企业家投入资金创业是在提供种子,那么资金支持可以说是土壤,服务环境可以说是水分,技术支撑可以说是肥料,外部氛围可以说是空气,市场条件可以说是阳光。我们一定要为企业、企业家、产业提供肥沃的土壤、适度的养料、充足的阳光雨露、精心的管护,促使企业到贵阳来落地、生根、开花、结果,长成参天大树。比如,政策环境方面。凡是别的地方能给的优惠政策,贵阳都可以给,甚至更优惠。对符合贵阳产业发展方向的企业,要采取“一事一议”的办法引进。如果这点魄力都没有,贵阳振兴工业就是一句空话。比如,服务环境方面。内蒙古自治区有关部门在服务工业企业中提出“牵头不点头,磕头不摇头”,即:凡是需要协调的,都主动牵头,积极协调,但不能随便拍胸脯,承诺以后兑现不了;凡是企业提出的合理要求,都全力满足,绝不能摇头,自己办不到的,哪怕去“磕头”求别的部门,也要帮助企业办到。这很值得我们学习。要真正为企业提供“保姆式”服务,建立健全横向领办、纵向领办、即请即办、即时即办、限时办结等行之有效的制度。比如,法治环境方面。坚持依法办事,公开透明。合理合规的,要及时给人家办;不合理、不合规的,坚决不能办,并及时给人家说清楚,让人家充分理解。现在,有的企业家讲政府部门办事经常是“灰色状态”,模棱两可,说按照规定本来不行,不过怎么怎么样以后还是可以办的。对此意见颇大。我们希望企业家不要把治理“软环境”简单地当成是政府的事情,欢迎企业家配合我们一起治理“软环境”。最好是实名举报,如果大家有顾虑,可以通过“百姓——书记市长交流台”反映。要继续加大“整治发展软环境,建设服务型机关”专项行动的力度,对那些吃拿卡要、推诿扯皮等行为,一定坚决查处,绝不手软。前不久,市纪委、市监察局依法处理了市劳动保障局小额贷款中心负责人“服务态度差、衙门作风重”的问题,这个典型抓得好,起到了很大的震慑作用。类似的单位、类似的人肯定还有,希望你们不要心存侥幸、拿自己的“饭碗”开玩笑。比如,信用环境方面。讲诚信是市场经济的重要标志,没有信用,连简单的交易都无法完成。因此,要在全市政府机关普遍推行“承诺践诺制”,建立健全失信追究制,切实扭转投资者担心的“领导换、政策变,政策多、兑现难”的问题。比如,金融环境方面。要积极引进更多的银行等金融机构,致力于营造良好的金融生态,让直接融资和间接融资都得到比较好的利用。今天中央和省驻筑金融单位都来了,希望你们不要只盯“铁(路)公(路)机(场)”,要多为工业企业服务,扶持、培育一批大企业、好企业。

        大开放,要体现在放开搞活上。振兴工业经济,必须建立科学的机制,调动每一个区(市、县)、每一个部门、每一个企业、每一个人的积极性,让全社会每个细胞的活力和能量充分迸发、竞相涌流。专家们在对美国硅谷高新技术产业的兴起进行研究后,得出这样的结论:一个国家、一个地区创新产业发展的快慢,不是决定于政府给了多少钱、派了多少人、研发了多少技术,而是决定于是否有一套有利于创新活力开展和人的潜能充分发挥的制度安排、社会环境和文化氛围。西方有一种很重要的经济学理论叫制度经济学,非常强调制度、产权对经济增长的作用。其实这个道理在生活中随处可见。我父亲原来是生产队长,搞包产到户前,他天天拿着喇叭筒挨家挨户喊:出工了,出工了。可是大家都慢慢吞吞的。改革开放,实行包产到户后,不用喇叭喊,家家都起早贪黑、拼命干活。这就是制度的作用。拿这次振兴工业经济大会来说,市委、市政府印发这么多正式文件和讨论文件,根本目的在于建立科学的、宜于优秀企业家施展才华、优强企业脱颖而出、优势产业蓬勃崛起的体制机制。比如,制定《六大产业振兴与发展实施计划》,是不是别的产业就不发展了呢?当然不是。我们很清醒,市场不是万能的,政府也不是万能的。党委、政府指导经济发展,当然要明确主导产业,明确扶持重点,明确发展目标,但有时候产业发展是不以人的选择为转移的,“有心栽花花不发,无意插柳柳成行”。一些刻意重点扶持的产业、企业,有时候反而陷入“比较优势”陷阱,老觉得有优势,结果发展不起来。而一些不在扶持计划里的产业、企业反而意外崛起,自发形成产业支撑。上世纪90年代,对中国的小轿车行业中央曾经规划过“三大、三小”,事实上一些地方自己在发展小轿车,因而被戏称为“三条大狗,三条小狗,还有一群野狗”。十多年过去了,家养的“大狗”、“小狗”有的没有长多肥多壮,一些“野狗”倒是筋骨强健了。比如“奇瑞”大成气候,“吉利”更是闯进了美国底特律车展。我们贵阳的“老干妈”也是这样,论辣椒品质,贵州不见得比湖南、四川的强,而且“老干妈”用的辣椒、菜油都主要不出在贵阳,但偏偏“老干妈”成为全国辣椒制品行业的老大,成为行业标准企业,创造了奇迹。可见,企业成长除了靠企业家之外,最根本的是靠良好的制度环境。政府不引导不行,市场机制不发挥作用也不行,关键是找到政府引导和市场选择的最佳结合点。前段时间,我们引进浙江兰亭高科有限公司董事长杨林江教授到高新开发区发展,也是着眼于发展高性能沥青材料的一种可能性,并不代表这个项目就一定能成功。总而言之,就是请各位企业家、老板放心,无论是鲜花,还是柳树,我们都会提供肥沃的土壤、丰富的营养、充沛的水分、清新的空气、充足的阳光,给予每个企业做强做大的机会。

        第四点意见,关于大实干

        大调整也好,大开放也好,关键还是要靠“大实干”。我们前段时间讲要“埋头实干”,现在提出“大实干”,就是进一步强调实干,而不是一般的实干。为什么强调“大实干”?第一是因为历史的教训值得吸取。我市工业经济近年来发展不尽如人意,原因很复杂,但很多同志都认为,主要是因为有些地方、有些单位、有些同志说得多、做得少,表态性的东西太多,落实不力。我们以往制定的许多文件都很好,但是落实的效果不好,时间过去之后加以对照,很多任务都没完成。第二是因为现实的毛病必须克服。总体来讲,我们贵阳的干部都是肯干的、能干的、实干的,是完全可以充分信任的。但确确实实也有一些干部,习惯当“战略家”、“理论家”、“指挥家”,就是不当“实干家”,喜欢夸夸其谈,谈得多、干得少,只会谈、不会干。比如,这几年单是市委、市政府组织外出考察学习的活动就有不少,还不包括部门和区(市、县)组织的考察学习活动,花费了金钱、时间,但真正学到了多少?转化了多少?我听说,有的同志到外面考察学习,看的时候感到震动,讲体会的时候激动,回来以后就是不动。这次我们到内蒙古自治区学习考察,已经经历了震动、激动的阶段,现在就看到底有没有行动。第三是因为干部群众的担忧需要消除。不少同志跟我讲,这次会议出台的文件,问题抓得很准,措施很有力,写得非常好,就是担心不落实。过去,写文件的人不实施,实施的人不写文件,“两张皮”,所以不好落实。但这次我们把这“两张皮”粘起来,整个文件起草过程都让各有关部门负责人参与,起草的人就是实施的人,实施的人就是起草的人。其目的,就是为了解决“大实干”的问题。在这里,我就大实干提三点要求。

        第一,思想必须高度统一。经济工作是党的中心工作,是一切工作的大局,各方面工作都要服从和服务于这个大局。党委领导经济工作,既要把握方向、谋划全局、提出战略,又要适时对经济运行中出现的新情况和新问题进行分析,有针对性地研究工作思路,提出对策措施,确保经济持续快速协调健康发展。我们到内蒙古自治区考察,无论到呼和浩特,还是到包头、到鄂尔多斯,很深刻的体会是,自治区党委抓工业经济的思路,各级贯彻得很坚决,没有杂音,没有噪音,一张蓝图绘到底,思想和行动高度统一。这是他们的经济多年保持高速增长的重要原因。我在市委八届六次全会上讲过,越是困难时期,越要强调高度统一思想、协调行动。各级各部门和广大干部特别是领导干部要把思想行动统一到市委、市政府关于当前工业经济形势的分析判断上来,统一到市委、市政府确定的振兴工业经济的各项决策部署上来,按照“大调整、大开放、大实干”的思路,齐心协力推进工业经济振兴。在这里,我要求今天参加会议的贵阳市的同志,待这次会议的文件正式下发后,至少要认真读3遍。适当的时候要组织抽查。这些文件不是普通的文件,起草过程是凝聚了汗水和心血的。要切实增强政治意识、纪律意识、规矩意识,以思想认识的高度统一保证行动和工作的高度协调,不争论、不折腾,做到心往一处想、劲往一处使,绝不允许自行其是、出现“各唱各的调,各吹各的号”,绝不能有令不行、有禁不止或者上有政策、下有对策。各区(市、县)要按照市委、市政府的统一部署,结合本地实际,创造性地开展工作;市直各部门要切实增强全局观念和大局意识,加强分类指导,增强服务意识,提高工作效率,为工业经济的发展创造良好的环境和条件。尽管目前我市工业经济形势严峻,问题不少,但只要全市上下思想高度统一,步调高度一致,就没有闯不过的难关。

        第二,作风必须切实转变。工业抓得好不好,经济运行数据摆在那里,财务报表摆在那里,一目了然,来不得半点虚假。抓工业的同志必须切实转变作风,领导干部首先要转变作风。思想要刻苦,在经济全球化和区域经济一体化的情况下,要有全局性、战略性思维,超前谋划关系全市长远发展的重大问题,做到分析问题有深度、抓工作有力度,不说要有世界眼光,至少要有全国的眼光,不做“井底之蛙”;不说要看到十年以后的情况,至少要看到两、三年后的情况,不要“鼠目寸光”。工作要刻苦,必须扑下身子,不能只当“二传手”,不当“扣球手”,要具体研究每件事应当怎么办,谁去办,什么时候办到什么程度,做到目标、要求、责任都要落实,对重要工作、关键环节,领导干部要亲自动手、亲自推动,一竿子插到底。鄂尔多斯市委书记的一句话给我留下了很深刻的印象,“我们这里的干部干活都干疯了。”我们现在已经落在了别人后面,没有吃苦的精神,没有拼命的劲头,是很难取得效果的。比如,招商就要吃苦。一般来说,房地产项目比较好招,甚至你不去招,房地产老板也会跑上门来找你。从2006到2008年,贵阳市房地产投资增速逐年加快,三年增速分别是19.1%、25.7%、25.9%,在全市固定资产投资中的比重逐年增长,就是这个道理。像这样的招商,我们可以当“大爷”,感觉当然很舒服。但招工业项目是一场“攻坚战”,拼的是耐力、毅力,要吃得起苦,坐得住“冷板凳”,甚至招白眼,是要当“孙子”的。但是,我想,为了贵阳市的发展,为了贵阳人民的利益,我们要有甘于当“孙子”的精神。在追求好项目上,我这个市委书记愿意带头当“孙子”。现在,我就紧盯中铝20万吨铝精深加工项目不放。特别要强调的是,招商引资要适应新形势,切实改进方法,由传统招商方式向专业招商、定点定向招商、代理招商、委托招商、中介招商、网络招商等现代招商方式转变,增强招商的实效性、针对性。现在出去招商有搞“大呼隆”的情况,搞集体签约,但真正落地的又有多少?一些企业负责人对此很有意见。为了改变这样的状况,市委、市政府决定成立装备制造业、铝及铝加工业、磷煤化工业、现代药业、特色食品业、高新技术产业、物流业7个专业招商组和港澳地区招商组,围绕我市的重点产业,主动外出开展工作,瞄准最尖端最前沿的企业去找“对象”。通过建立长期的招商联系点,成为这些企业的常客,即使引不来项目,也可以引来关系、引来感情,时间一长肯定会有收获。招商谈到一定程度后,我和袁周同志以及其他市领导亲自出面,登门也行、接待也行。今天,招商专业组的同志都来参加会议了,你们都是精挑细选出来的,希望你们发挥“尖刀队”的作用,“真刀真枪”的干,不遗余力地为贵阳工业经济的发展“冲锋陷阵”、“攻下山头”。你们外出之前,要开展培训。每年市委、市政府要对你们的工作进行考核,作为提拔任用的重要依据。

        第三,效果必须逐步显现。走新型工业化道路,振兴工业经济是一个长期的过程,不可能立竿见影,千万不能急功近利,但是,也不能老不见成效。我们总的考虑是“两年调整,三年初见成效,四年大见成效”,我希望同志们牢牢记住这个时间,到时效果一定要显现出来。在有些同志那里,时间没有严肃性。我经常听说,某个项目什么时候开工,某个项目什么时候竣工,但是一较真,开工也开不了,竣工也竣不了,把时间当儿戏。这样的事不少啊!因此,我们一定要强化时间概念,把争取时间放在首位,把工作抓得紧而又紧,一天也不能耽误,千方百计确保实现预定的目标。一些具体工作现在就要启动,要尽快落实到位,务求取得实实在在的进展。比如,在当前困难形势下,企业到底需要解决些什么问题?我看了一个材料,企业普遍反映存在资金短缺、运力紧张等问题,我们要切实帮助解决。特别是市里派到重点企业的“三保三实”工作队,要围绕这些实际问题帮助企业办实事,见到实实在在的效果。

        同志们,今后4年是我市工业经济的大调整年、大开放年、大实干年,只要全市上下齐心协力,解放思想,埋头实干,我们相信,一定能够迎来我市工业经济发展的大提速年、大增效年!